一、优化现代化城镇体系

　　(一)促进区域协调发展。优化国土空间规划，推动区域间交通互联互通、产业协同协作和科技领域合作。强化抚州在南昌都市圈的功能定位，进一步深化昌抚合作，构建两市跨区域汽车装备、医疗、文旅等产业连片发展格局，推动昌抚合作示范区农工娱旅产业一体化发展。用足用好中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加快革命老区振兴发展的意见》(中办发〔2026〕14号)政策，积极争取纳入全国革命老区重点城市。持续深化泉抚合作，推动多方面合作交流，实现产业协作共赢。

　　(二)增强城市综合竞争力。大力发展新能源汽车和先进制造业，建设新能源汽车产业集聚区。大力发展材料产业，培育壮大新型材料产业，融入鹰饶抚昌铜基新材料集群。大力发展医药和食品产业，建设区域绿色食品精深加工基地。大力发展数智文化和旅游产业，推动文旅融合发展。大力发展特色农业和深加工产业，不断提升产业规模化、市场化、效益化水平。

　　(三)提高县城承载能力。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，基本建成各具特色、富有活力、宜业宜居的现代化县城，因地制宜发展小城镇，健全农业转移人口市民化推进机制，确保农业转移人口“进得来、留得住、融得进”。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，以县域为基本单元推进城乡融合发展。支持南城县提升发展为市域副中心，推动其他县转型发展、组团发展。

　　二、培育壮大城区发展新动能

　　(四)因城施策增强城区发展动力。强化科技创新和产业创新深度融合。抚州高新区重点发展新能源汽车及零部件产业，加快建设新能源汽车产业集聚区;打造高端精密制造业和新材料产业两大特色产业集群;临川区重点发展镁合金新材料、铜基新材料和汽车零配件等产业。东乡区重点发展高分子材料、锂电材料和医药等产业。南城县重点发展现代机电制造、中医药、教育装备、新型电子材料和铜基新材料等产业。黎川县重点发展耐热陶瓷、先进陶瓷材料和复合材料等产业。南丰县重点发展新能源汽车零配件、电子信息和绿色农林产品深加工等产业。崇仁县重点发展变电器、电机和电磁等产业。乐安县重点发展电子显示、磁性材料和新能源电池等产业。宜黄县重点发展高分子材料、高端线路板等产业。金溪县重点发展香精香料、环保装备制造和化工新材料等产业。资溪县重点发展面包、白羽肉鸡和竹基新材料等产业。广昌县重点发展锂电新能源、服装材料和食品加工等产业。东临新区重点发展大健康食品、低空经济等产业。

　　(五)推进城市更新，激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、土地等资源资产底数，动态监测人口变化、产业调整、交通流向等信息，有效统筹、配置和激活存量资源潜力。支持老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋改造利用。积极谋划城市更新项目储备工作，建立滚动项目库。

　　(六)建立可持续的城市建设运营投融资体系。统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道支持城市更新，积极争取中央、省级预算内投资、超长期特别国债和政府专项债券支持。用好中长期信贷政策，发挥债券、股票等市场化融资渠道功能，吸引和规范社会资本参与。稳慎推进公用事业价格改革。加快融资平台改革转型。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。

　　(七)提升城市对外开放合作水平。积极参与共建“一带一路”，支持企业“走出去”。主动对接服务长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区建设，打造承接东部沿海产业转移高地和先进制造业协作区。开展物流通道网络联通行动，支持抚州海西综合物流园建设跨境电商综合服务中心。推动东临新区建设赣东物流分拨中心，完善公路、铁路、水运、航空多式联运衔接体系，强化仓储、分拣、配送一体化服务功能，打造赣东南区域性现代物流中心。

　　三、营造高品质城市生活空间

　　(八)推进“好房子”和“好社区”建设。推动房地产市场健康发展，加快构建发展新模式，推进“好房子”建设。支持老旧住房自主更新、原拆原建。稳步推进城中村和危旧房(预制板房)改造，持续推动城镇老旧小区改造，加强闲置资源盘活利用，加快建设便民化生活设施，推进“好社区”建设试点，提升小区物业管理服务水平。加快打造完整社区、新就业群体友好社区，完善社区嵌入式服务设施，构建高品质便民生活圈。

　　(九)完善城市基础设施。科学提升城市地下空间利用质效，强化低空基础设施与综合交通运输体系建设衔接。聚焦铁路、水运两个突出交通短板，加紧对接推进景鹰瑞铁路、昌厦(福)高铁、温武吉铁路、抚河航道提升等重大项目建设。推动抚州南城机场运营，加快推动虚拟机场建设。加快推进弋阳至南丰、南丰至南昌等高速公路建设，推进彭泽至东乡高速公路前期工作,早日开工建设。优化城市水资源配置和供水保障体系，改造提升城市供水基础设施。加快新型城市基础设施和智能化市政基础设施建设改造管理。健全城市公园和绿道网络体系，持续推进公园绿地开放共享，有序推进口袋(体育)公园建设。推进地下管网等市政设施数字化、智能化改造。加强停车位、充电桩等便民设施建设。

　　(十)提升公共服务优质均衡水平。建好用好“5+2就业之家”为主体的就业公共服务体系，加大青壮年劳动力就业培训力度,促进更多在外人员返乡就近就地就业。优化优质教育资源供给，办强办优基础教育，扩大普通高中办学资源，推动高等教育提质扩容。优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。健全普惠育幼服务体系，大力发展托幼一体服务。积极应对人口老龄化，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。推进公共设施无障碍改造和家庭适老化改造。完善推广“时光益站”互助养老，促进养老事业与产业协同发展，推动银发经济扩容提质。

　　四、推动城市发展绿色低碳转型

　　(十一)推进生产领域节能降碳。大力推广绿色低碳先进工艺技术装备，加强高耗能高排放项目管控。加快重点行业环保绿色装备升级改造，推动落后产能有序退出。推动建筑领域绿色转型，大力发展绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度。拓展生态产品价值实现路径，常态化推进GEP核算及结果多元应用。加快构建全闭环交易服务体系，打造区域生态产品交易中心。加快生态产品商品化，推进生态康养产业发展。

　　(十二)加快形成绿色低碳生活方式。推进节水型城市建设。持续推进“光盘行动”，坚决遏制餐饮浪费。倡导绿色消费与低碳出行，推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。优先发展城市公共交通，完善城市慢行系统，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系。加强公共机构节能改造和管理，丰富绿宝“碳普惠”应用场景。深化重点领域转型与资源循环利用，推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，健全废弃物循环利用体系，提升垃圾分类和资源利用水平。

　　(十三)加强城市生态环境治理。推进“美丽系列”建设与幸福河湖建设。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进工业园区污水管网改造提质增效，持续推进抚河流域总磷污染控制削减，加大土壤重金属污染溯源整治力度。加强城市噪音、餐饮油烟、扬尘治理。推进新污染物治理，重点强化抗生素、微塑料等新污染物管控。推进废弃物综合治理，深化“无废城市”建设成效。强化生态保护与修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复与系统治理。深入实施城市生态修复工程，加强河湖、湿地自然资源保护修复。完善水环境治理体系，推动城市生活污水管网全覆盖及“厂网一体”长效机制建设。

　　五、增强城市安全韧性

　　(十四)加强房屋和市政基础设施安全管理。构建覆盖房屋规划、建设、使用、维护全生命周期的安全管理体系，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等制度。严格管控超高层建筑规划建设，提升高空应急消防处置能力。筑牢市政基础设施安全防线，加快推进城市市政消火栓等基础设施生命线安全工程建设。优化重要设施、能源和水源空间布局。

　　(十五)强化重点行业领域安全生产管理。压实安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化重大风险研判。聚焦危化品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防等重点领域，实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展排查整治与安全培训。开展从业人员安全素质能力提升行动。推进安全生产诚信体系建设，建立信用评价制度，强化信用约束。

　　(十六)提高城市公共卫生防控救治水平。加强公共卫生能力建设，健全重大疫情防控应急机制。实施健康优先发展战略，提升公共卫生能力，以公益性为导向深化公立医院改革，做强市级龙头医院，分片区布局重点医院。健全完善远程诊疗体系，推动远程诊疗体系做优做实、向基层延伸。深入推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，实施医疗卫生强基工程，加强中医药传承创新发展。推动旴江医派、建昌帮药业振兴发展。

　　(十七)增强城市综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，深化风险普查成果转化应用，提升应急管理能力。加强规划统筹，整合城乡基础设施与公共服务资源，完善排水防涝工程，增设生态屏障与疏散通道，预留防灾空间。统筹地上地下空间，加快老旧管网改造，强化“平急两用”公共基础设施建设管理，高标准推进应急避难场所建设管护使用。科学制定城市特重大灾害(Ⅰ级Ⅱ级)应急预案，加强应急物资保障体系建设。

　　六、促进城市文化繁荣发展

　　(十八)推动城市历史文化保护利用传承。系统加强历史文脉、人文地理、自然景观保护利用，完善城乡历史文化保护传承体系。落实文化遗产普查工作，全面开展老城区、历史街区调查。推动历史文化名城、街区系统保护，活化利用文物、历史建筑及工业遗产，开展文化展示、特色商业等活动。加强革命文物保护利用，大力传承红色基因，唱响中央苏区军事斗争主战场品牌。加强临川文化研究阐释和成果转化，挖掘提炼才子、戏曲、中医药等文化标识，深化人文交流，策划文化出海活动，讲好抚州故事。培育传统建筑工匠队伍。

　　(十九)塑造城市特色风貌。强化城市规划管控引导，完善城市风貌管理制度。提升空间环境、形态色彩审美品位。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，加强建筑设计全过程管理，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

　　(二十)丰富城市精神文化生活。大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，深入开展“小手拉大手、文明齐步走”专项行动，持续提升市民文明素养，塑造具有地域特色和时代魅力的城市精神。巩固国家卫生城市创建成果，全力创建全国文明城市，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。加快市城区“临川书房”建设，打造“书香抚州”品牌，推进全民阅读。提升改造现有文化场馆，规划布展研学场馆。优化文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术等业态。推进抚河、凤岗河、临水三条旅游风光带建设，打造全国大中小学生游学研学中心，形成以市带县、全域推进的文旅融合发展格局。

　　七、提升城市治理能力水平

　　(二十一)完善城市治理工作体系。建立健全市委或市政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，协调机制办公室设在市城市管理局，加快完善城市运行管理服务平台，构建“一委一办一平台”体系，强化统筹协调指挥调度职能。完善跨领域综合行政执法机制，明确权责划分。推进城管执法队伍规范化建设。调动人民群众参与积极性，推广社区党组织领导下的居委会、业委会、物业协调运行新模式。健全多元主体参与机制，发展志愿服务，拓宽新经济组织、新社会组织、新就业群体参与渠道。

　　(二十二)推动城市治理智慧化精细化。打造集约统一、数据互通的城市数字基座，深化城市数据资源全链条开发应用。构建数字公共服务普惠共享机制，深化“高效办成一件事”，推进“一网通办”。加快“数字住建”建设，构建城市管网房屋“一张图”，实现“一网统管”。推进工程建设全过程和房屋全生命周期数字化管理。优化城市网格布局，深化“多格合一”模式。

　　(二十三)加强城市社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。深入实施公民法治素养提升行动，推进“法律明白人”培养工程。健全党建引领基层治理协调机制。探索社区治理路径，用好市民服务热线，完善群众诉求响应机制。构建城管进社区长效机制，推动执法力量下沉。强化超大社区、城乡结合部等区域治理。加强社区工作者队伍专业化建设，发挥村(居)法律顾问作用。健全社会安全稳定风险监测预警体系。

　　各地各部门要加强组织实施，强化协同配合，结合实际抓好贯彻落实。要树立和践行正确政绩观，优化城市工作考核评价体系，推进相关课程进党校，培养各类专业人才，提高城市工作能力。要坚持实事求是、求真务实，加快制定修订城市规划、建设、治理等领域法规政策。市住房和城乡建设局、市发展改革委要会同有关部门加强协调指导。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。